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咸丰县支持民营经济发展的若干措施和意见

发布时间:2018-12-13 10:15 来源:咸丰县委统战部 编辑:州委统战部

中共咸丰县委  咸丰县人民政府关于实施大力支持民营企业发展十条措施的通知

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院的重大决策部署,进一步激发民间有效投资,持续优化民营经济发展环境,破解民营企业发展难题,推进全县民营经济稳定发展、转型升级,根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》(鄂发〔2018〕33号)《国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》(税总发〔2018〕174号)等文件精神,现结合我县实际制定如下措施。

一、减税降费措施

落实税费优惠政策。平等对待民营企业,对符合税费优惠政策条件的,严格按政策落实到位。将制造业等行业增值税税率从17%降至16%、将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物增值税税率从11%降至10%、将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准调整为500万元、在2018年12月31日前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人、小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等主要惠及民营企业的优惠政策。降低地方教育费附加征收率。残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍调整为2倍。落实延期缴税政策。对民营企业确有特殊困难而不能按期缴纳税款的,依法办理延期缴纳。(牵头单位:县税务局;参与单位:县财政局)

二、财政支持措施

落实财政救助政策,对企业到期贷款符合贷款“过桥”条件的,积极与银行协调配合,做到应过尽过;化解政府工程欠款,对政府工程使用县内民营企业产品有欠款的,督促部门和乡镇及时完成欠款清偿工作;支持企业直接融资,在省、州补助政策之外,对当年在武汉股权交易中心“四板”市场交易板挂牌的企业每家补助20万元,对当年在全国中小企业股份转让系统“新三板”挂牌的企业每家补助80万元,对成功上市的企业每家补助200万元;支持民营中小企业成长,对“个转企”“小进规”给予适当补助;搭建融资平台,政府出资建立政银担合作机制,设立政府产业引导基金。(牵头单位:县财政局;参与单位:工业园区管委会、县经信局)

三、金融扶持措施

严格考核激励,把银行支持民营经济纳入对银行的考核范围,作为分配财政性存款的重要依据。推广应收账款融资,引导企业加入应收账款融资服务平台,对符合应收账款融资条件的企业,银行主动对接加大信贷投放。用足用活政府增信,加大“助保贷”“政银集合贷”“云税贷”“纳税信用贷”“楚农贷”等贷款产品的宣传推广力度,对符合贷款条件的,银行必须应贷尽贷。降低企业融资成本,人民银行引导地方法人金融机构用足支农支小再贷款政策,各银行在本系统政策允许范围内必须最大限度降低贷款利率。灵活开展贷款续贷,对主业经营良好、能正常付息的企业,暂时遇到困难的,银行统一行动,不得盲目抽贷、压贷和断贷;对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求、又临时存在困难的小微企业,银行提前按新发放贷款的要求开展贷前调查和评审,对审核合格的企业办理续贷,鼓励银行采取无还本续贷、展期等灵活方式为企业到期贷款办理续贷。创新企业融资模式,推进民营企业股权融资、知识产权质押融资、农村承包土地经营权抵押贷款。鼓励和引导银行加大中长期贷款投放。建立银行贷款涉诉报告制度。银行因企业贷款逾期需依法起诉企业的,必须提前向县政府金融办、工业园区管委会和金融监管机构报告。(牵头单位:人行咸丰县支行;参与单位:县金融办、县银监办)

四、人社扶持措施

严格落实阶段性降低社保费率政策。企业职工基本养老保险单位缴费比例下调至19%,1-8类行业工伤保险最低行业基准费率下调至0.2%,最高行业基准费率下调至1.9%;工程建设项目工伤保险缴费比例下调至工程总造价的3‰;生育保险缴费比例下调至0.5%;失业保险单位缴费比例下调至0.7%;城镇职工基本医疗保险单位缴费比例下调至7.5%,城镇职工补充医疗保险单位缴费比例下调至2.5%。符合条件的困难企业,经县人民政府批准,可在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。落实好就业创业扶持政策。在职业技能培训、精准扶贫就业创业扶持、援企稳岗、创业担保贷款等方面给予扶持,对符合条件的给予资金支持;为企业免费提供发布招聘信息及其他用工服务。(牵头单位:县人社局;参与单位:县工商联、县经信局)

五、政府采购支持措施

在政府采购活动中,不得对民营中小企业实行差别化待遇或歧视待遇,不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额作为供应商资格条件;鼓励机关事业单位、国有企业在同等条件下优先采购县内产品,政府性工程优先采购和使用本地生产的建材产品;在政府采购评审中,对小微民营企业产品给予6—10%的价格扣除;鼓励小微民营企业与大中型企业组成联合体共同参加采购投标,其中小微民营企业占联合体份额达到30%以上的可给予联合体2%—3%的价格扣除。(牵头单位:县财政局;参与单位:县公共资源交易监督管理局)

六、降低企业成本措施

降低用地成本。属于我县优先发展产业且用地集约的制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。对农产品物流用地及相应附属设施用地,可按工业用地出让最低价标准执行。降低用电成本。不允许非直抄用电收费,对不执行目录电价、价外加价、捆绑收费、擅自分摊费用等违规行为予以查处。化解企业难题。政府及其相关部门限期化解民营企业用地历史遗留问题;开辟不动产登记绿色通道,加快办理不动产登记;鼓励国投公司以控股、参股等方式与成长型民营经济合作,推进混合所有制经济发展;鼓励县国投公司对民营企业能正常使用的闲置厂房进行收购。(牵头单位:县国土资源局;参与单位:县发改局、县经信局、工业园区管委会、县国投公司)

七、支持企业升级措施

对现有加工制造业进行重点项目技术改造,单个项目累计投资达到1000万元(含)以上的,按投资总额的5%(被评定为州级及以上“两化融合”和现代企业制度等试点示范企业的,购入技改设备部分按7%),给予单个项目支持额度最高不超过100万元的资助;对年税收贡献达500万元以上的规上民营企业,工业产值首次达到1亿元、5亿元和10亿元的,分别给予30万元、50万元和100万元的一次性奖励。(牵头单位:县经信局;参与单位:县财政局、县税务局、县统计局)

八、优化政务服务措施

持续推进“放管服”改革,减少审批事项,扩大民营企业市场准入。将新注册企业的开办时间压缩到3个工作日内;将符合法律法规审批条件的招商引资项目(备案类)审批用时缩减到25个工作日;将政府投资项目审批时限压缩至30个工作日内;开展工业企业投资项目报建阶段“先建后验”试点;相关部门推行全程电子化,对涉及民营企业的审批事项,由主管部门协调领办或者代办;企业发展面临的历史遗留问题,“一企一策”,由责任部门限时依法化解。(牵头单位:县政管办;参与单位:县县审改办、县直相关部门)

九、保护企业合法权益措施

维护企业合法经营秩序。对侵害民营企业及从业人员合法权益的民事、刑事诉讼案件坚持依法监督、快结快办;行政执法单位要坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为,严禁对企业随意采取“一刀切”关停措施。督促支持政策落实。纪委监委督促有关单位履职担当,做好上级支持民营企业发展政策的争取和落实。严格履行与民营企业签订的合同协议,严禁“新官不理旧账”。(牵头单位:县委政法委、纪委监委;参与单位:相关部门)

十、强化工作机制措施

强化组织领导。成立县促进民营经济发展工作领导小组,统筹谋划和组织领导全县民营经济工作,县经信局履行领导小组办公室牵头协调职责;落实定点联系制度。县四大家领导班子成员定点联系民营企业,督促政策落实,协调解决企业困难,支持民营企业发展、民营企业家成长。强化政策落实。有关部门结合实际制定细则抓好落实,积极争取、严格落实上级有关支持民营企业发展政策,县级同类扶持政策按就高不就低原则兑现,不重复享受。

本政策措施支持的民营企业是指在咸丰境内依法登记注册、守法经营、诚实守信的民营实体企业。

以上措施由县经信局负责解释,自印发之日起执行至2020年12月31日为止。

咸丰县纪委监委支持民营经济发展十条意见

为深入贯彻习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央、省委、州委、县委关于支持民营经济发展的战略部署,保障和促进民营经济健康发展,根据省纪委监委、州纪委监委相关文件精神,结合我县实际,提出如下意见:

一、强化服务意识。牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,坚持发展是第一要务,把净化政治生态、营造良好政商环境、服务保障企业健康发展贯穿纪检监察工作和执纪执法全过程、各方面,推动构建亲清新型政商关系。

二、畅通诉求渠道。在咸丰县纪委监委官网和“清风荆南”微信公众号开通民营企业诉求直通车,公布举报地址、投诉电话及邮箱,对民营企业投诉举报及时高效办理。党员干部尤其是领导干部要强化服务发展意识,对民营企业及其负责人多关注、多交心,不怀私心、不谋私利,真心实意支持民营企业发展,经常听取“两代表一委员”、企业、社会人士对政务服务、营商环境等方面的反映诉求和意见建议。

三、强化监督检查。将习总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面要求及中央、省委、州委、县委关于支持民营经济发展系列决策部署的落实情况纳入日常监督检查和巡察工作重要内容,督促相关职能部门认真落实涉企优惠政策、持续深化“放管服”改革。压紧压实各级党委(组)支持、服务、推动民营经济发展的主体责任,形成上下贯通、层层负责的责任链条。及时发现损害民营经济发展的苗头性、倾向性、普遍性问题,并督促相关部门切实加以整改。

四、净化市场环境。严明政治纪律和政治规矩,紧扣影响营商环境的真因素、真问题,坚决纠正执行政策简单化、搞“一刀切”,带着有色眼镜落实政策,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为;坚决查处表态多、调门高,行动少、落实差,以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义问题;坚决查处办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责,不作为、不尽责、懒政怠政等官僚主义问题;坚决查处以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等腐败问题;有效运用监督执纪“四种形态”处置干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为,对党员干部和公职人员的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。

五、规范市场秩序。坚决查处党员干部违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为;严厉惩处破坏市场经济秩序的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。支持政法机关既严厉打击以商养黑、以黑护商的黑恶势力,又严厉打击对企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等违法犯罪行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”深挖细查,依纪依法一查到底,绝不姑息。

六、把握政策界限。严格按照“三个区分开来”要求,坚持保护与惩处相结合,注重区分界限、宽严相济,精准办案依规处置。在办案中既坚守纪律法律底线,又充分考虑民营经济的特点,对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。对虽有轻微违规行为,但不够追究纪律法律责任的,以教育整改为主。

七、规范审慎查办涉企案件。坚持既充分履行职能,始终保持惩治腐败高压态势,又注重改进办案方式方法,防止办案工作对民营企业正常生产经营活动造成负面影响。需要企业经营者协助调查时,既要查清问题,也要切实保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。对于积极配合调查的,一般不冻结企业及关联方账号、不查封企业账册财产、不堵塞企业资金流通渠道、不发布影响企业声誉的相关信息。

八、严格慎用审查调查措施。在查办涉及民营企业腐败案件中,慎重选择办案时机和审查调查措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。因办案确需对民营企业负责人采取留置措施或协调公安机关采取限制出境和强制措施的,要与企业所在地的党委和纪检监察机关做好沟通协调,属规模以上工业企业的,原则上报县委。对依法采取措施的民营企业及涉案人员,要协调相关单位实行专班专责,确保企业正常的生产经营活动不受到重大影响。对于依法留置的企业涉案人员,主动交代涉嫌违法犯罪问题并愿意继续配合调查的,可依法解除留置措施。

九、加强宣传引导。依托网络、电视、电台、微信公众号等载体,开展法治政策宣传,在全社会形成“尊商、敬商、爱商、护商”的服务环境和社会氛围。开展以案促改工作,深入剖析损害民营企业合法利益的典型案例,研究发案原因,摸清发案规律,督促相关单位堵塞体制机制漏洞。教育引导民营企业及其负责人守住底线,坚持不行贿、不逃税、不侵权、不踩红线,守法诚信、廉正兴业。

十、自觉接受社会监督。严格遵守湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范,自觉维护“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部形象,严禁违规违纪违法办案,严禁利用职权非法干扰企业生产经营,严禁以权谋私、以案谋私。对于侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部,一律从严从重惩处。

咸丰县银行业机构关于深化民营企业金融服务的十条措施

为深入贯彻落实党中央国务院,省、州、县各级党委政府,人民银行、银保监会以及各银行业机构上级行关于缓解民营企业融资难、融资贵问题系列措施,进一步深化民营企业金融服务,现提出以下措施:

一、用好支农支小再贷款。争取2亿元以上支农支小再贷款额度,下调支小再贷款利率0.5个百分点,撬动信贷资源支持小微企业、民营企业,引导贷款利率下行。落实再贷款资金发放贷款台账管理,引导地方法人机构运用低成本资金向小微企业投放低利率贷款。遴选带动能力好、经营状况良好、讲诚信的小微企业为央行再贷款资金优先支持企业,享受基准利率或较低利率贷款政策。

二、推广应收账款融资。加大应收账款融资的宣传力度,建立供应链核心企业名单制,推动核心企业加入应收账款融资服务平台,促进企业、银行与应收账款融资服务平台系统对接,银行业机构加大对应收账款融资的信贷投放,推进上下游企业的应收账款质押融资。

三、积极创新金融产品。创新推广“助保贷”“政银集合贷”“云税贷”等金融产品,扩大小微企业金融产品和服务方式覆盖面;银行拓展与税务部门信息合作,加大“银税互动”金融产品创新力度,支持A、B级纳税信用等级企业获得“纳税信用贷”等金融服务,对符合条件的做到应贷尽贷。

四、优化贷款期限管理。银行加强企业生产经营规模、周期特点、资金需求分析,在风险可控前提下,加大对民营企业续贷的支持力度,提前开展续贷调查和评审,认真开展“无还本续贷”,实现正常经营企业融资周转“无缝衔接”。对能按期付息、符合产业政策但暂时出现经营困难的企业不盲目压贷、抽贷、断贷。

五、拓宽质押担保范围。严格执行抵质押率相关制度,合理调整抵质押率,扩大可接受抵质押物范围;银行结合企业实际,加大质押贷款业务创新,推进企业股权、收益权、商标权、专利权等权利质押融资模式和大型生产设备、林权、农村承包土地经营权抵押贷款。

六、降低企业融资费用。严格执行“七不准”、“四公开”要求,强化落实“两禁两限”规定,禁止向民营企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。规范企业融资相关的担保(反担保)费、评估费、公证费等附加手续收费行为,积极落实银行内部评估制度,鼓励银行为民营企业承担评估费用。

七、加大信用增进力度。整合金融服务、注册登记、生产经营、纳税缴费、用水用电以及企业法人股东的信用信息和担保信息等数据,助力企业信用体系建设;银行采取集中培训、联合指导等形式对企业进行信贷政策、金融产品、信贷审批流程等方面的宣传,提高企业信用评级;建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,将失信问题严重的企业纳入金融失信黑名单,实施跨部门联合惩戒,同时加强失信企业信用修复,提升民营企业的信用意识和信用水平,确保信用企业数稳步增长。

八、建立首问负责制度。建立民营企业信贷申请的工作办理登记制度,明确相关部室与员工的职责,建立民营企业信贷服务台账,详细记载贷款申请时间、申请额度、贷款审批通过或否决理由等事项。对在本行开立有基本存款账户的民营企业,必须开展信贷需求对接;对提交信贷申请的小微客户必须开展信贷调查。主动通过媒体、网络等渠道公开对接民营企业信贷服务的分管行长、责任部门、责任人员及其联系方式。   

九、完善内部激励制度。主动落实宏观审慎评估考核中关于“增加小微企业贷款考核权重”的改进措施,加大对民营企业贷款投放。在信贷投放计划上优先满足民营企业贷款需求,优化业务流程,提高审批效率。主动完善银行内部考核机制,落实小微企业信贷服务“尽职免责”制度。

十、建立考核激励机制。建立银行业机构绩效考核与民营企业信贷投放挂钩的激励机制,银行业机构在每季度结束后15日内,向人民银行咸丰县支行和咸丰县银监办报送民营企业贷款数据,人民银行咸丰县支行对各银行民营企业贷款数据按季监测,按季通报。建立银行系统联席会议制度, 推进民营企业信息共享,研究解决民营企业发展中遇到的困难和问题,一致行动,共同应对。

咸丰县政法机关服务民营企业发展的十条措施

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实党中央关于优化营商环境、支持民营经济发展的决策部署,充分发挥政法机关司法保障和服务职能,依法、平等、全面保护民营企业合法权益,为全县经济发展创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境,制定本措施。

第一条 保护民营企业家人身和财产安全,依法打击各类侵害民营企业合法权益的违法犯罪;加大民营企业周边环境整治力度,尽可能将民营企业纳入“雪亮工程”视频监控范围,在民营企业相对集中区域开展常态化巡逻,及时有效处理民营企业的报警求助。

第二条 开辟民营企业快捷诉讼通道,坚持快立案、快审理、快执行,通过小额诉讼程序、简易程序以及速裁机制进行繁简分流,建立民营企业起诉案件月清理机制;深化“放管服”改革,简化程序,减证便“民”。

第三条 加强对涉民营企业违法犯罪案件在立案、侦查、审判、执行各环节的法律监督,有效运用抗诉、检察建议等手段,防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案、违法办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题;依法监督纠正审判机关、侦查机关、执法部门违法查封、冻结、扣押、保全等行为;加强行政执法监督,依法办理涉企行政复议案件,做好涉企规范性文件的合法性审查。

第四条 以发展眼光客观看待民营企业历史上的经营不规范问题,按照罪刑法定、疑罪从无原则依法妥善处理;严格区分民营企业经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违法的界限;处置涉案企业和人员财产时,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产。

第五条 对涉及民营企业的案件慎用查封、冻结、扣押、刑拘、逮捕等强制措施和纳入失信被执行人名单等手段,最大限度减少对企业生产经营的负面影响。

第六条 认真审理涉及民营企业的债权债务纠纷案件,坚持调解优先,尽最大努力促使案件和解结案;对确有困难的民营企业实施司法救助,依照相关规定缓、减、免涉民营企业的诉讼费、执行费等费用。

第七条 合理运用执行手段,寓保护于执行之中,加大对民营企业债权的执行力度;对因违法犯罪、错案错判导致民营企业合法权益遭受损失的,加大追赃挽损力度、国家赔偿决定执行力度。

第八条 合理运用企业破产重整制度处置民营企业破产事项,依法促使遇到暂时困难且符合产业、民生政策的企业重整成功;建立健全企业破产协调机制,统筹协调解决职工安置等问题。

第九条 多途径为企业普及法律法规,强化企业依法经营意识;组织律师顾问“进企业”,为企业提供各类法律服务;建立民营企业矛盾纠纷专业调解委员会;认真办理涉民营企业公证业务。

第十条 建立健全政法机关联系服务民营企业制度、联席会议制度,强化情报研判、预警预测,帮助民营企业补全管理漏洞、规避金融风险、远离法律红线,推进政法机关各项服务措施落实。

责任编辑:州委统战部